但核发的风电绿证中只有0.3%完成了交易,在此轮

作者:美高梅手机版

2017年2月,国家发改委、财政部、能源局联合出台《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》,确定自今年7月1日起在全国试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购,并计划于2018年起适时启动可再生能源绿色证书市场强制交易。因此,认真分析电力市场和绿证市场交易之间相互作用的机理,无论对供给侧还是需求侧,都显得非常重要。

六年间数易其稿的可再生能源配额制再次征求意见。根据此轮征求意见稿的编制说明,配额制的核心任务是建立促进消纳的长效机制,而解决补贴问题是阶段性的辅助任务。

2017年2月3日,国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(以下简称《通知》),《通知》提出建立可再生能源绿色电力证书自愿认购体系,并从7月1日开始试行可再生能源电力证书的核发工作和自愿认购交易。本文通过对绿色证书内容和交易制度的解读,分析绿证交易制度对发电企业的影响,结合绿证自愿认购交易试点的实际情况,提出了发电企业应对绿证交易制度的有关措施与建议。

一. 绿证交易的现状

与2018年3月公布的征求意见稿相比,eo记者关注到此次意见稿进一步完善了监督考核和可再生能源电力绿色证书交易的相关规则,市场主体对更多细则和执行程度有所期待。

一、绿色电力证书及实施目的

自2017年放开绿证交易以来,截至2017年7月19日,累计核发绿证数量达到5084606个,其中风电绿证占到了97.4%的比重,但核发的风电绿证中只有0.3%完成了交易,交易量惨淡。

强约束考核地方政府或引新博弈

(一)什么是绿色电力证书

二. 存在的问题

在此轮征求意见稿中,可再生能源电力配额义务主体被明确分为六大基本类型。第一类为国家电网公司、南方电网公司所属省级电力公司,依其售电功能承担与售电量相对应的配额;第二类为各省级及以下地方人民政府所属地方电网企业,依其售电功能承担与售电量相对应的配额;第三类为拥有配电网运营权的售电公司,承担与售电量相对应的配额;第四类为独立售电公司;第五类为参与电力直接交易的电力用户;第六类为拥有自备电厂的企业》公布,提出发电企业承担可再生能源电量生产义务、电网企业承担保障性收购义务、省级政府承担消纳义务。但在将地方政府纳为配额制考核对象时,曾面临巨大阻力。

绿色电力证书又叫可再生能源证书,简称绿证,是指国家可再生能源信息管理中心,对发电企业每兆瓦时非水可再生能源(风电和光伏发电)上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书。是国家给发电企业颁发的可交易的、能兑现为货币收益的凭证,是非水可再生能源发电量的确认和属性证明,以及消费绿色电力的唯一凭证。绿色证书里的内容包括发电企业名称、可再生能源品种、技术类型、生产日期、可交易的范围、唯一识别编号等。

一是自愿认购,动力不足。几乎只有少数比较前卫的强调环保的大公司,或者以此作为品牌营销战略的公司会购买绿色电力,因为绿证并没有价格上的优势。而由于个人购买的绿色电力不能抵消电费,自愿购买的个人可以说仅仅是“出于情怀”。

在制定过程中,讨论稿考虑将可再生能源电力消费配额指标的完成情况纳入省级人民政府政绩考核体系中。有业内人士对eo记者表示,配额制方案出来以后,中东部省份普遍反映完不成。而在随后的征求意见中,由于受到某些省份的强烈反对,《办法》无疾而终。

绿证的认购人包括各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人,认购人在绿色电力证书自愿认购平台认购绿证。绿证交易包括强制交易和自愿认购两种类型。2017年7月1日起实施的是自愿认购交易,2018年国家将适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。

二是不能二次交易。目前的绿证认购后不能再次出售,并没有金融属性,不能提供融资渠道。相关专家解释此举是为了避免金融属性的过度凸显,不希望在初期把绿证价格炒的过高。

尽管在2017年下发的《解决弃水弃风弃光问题实施方案》再次提出实行可再生能源电力配额制,按年度确定各省级区域全社会用电量中可再生能源电力消费量最低比重。但该方案并未明确地方政府的责任和义务,也没有具体的考核措施。

绿证结算方式为1个证书代表1MWh结算电量,不足1MWh结算电量部分,结转到次月核发。认购价格由买卖双方自行协商或者通过竞价确定,但不能高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额。出售绿证后,相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴,认购后不能再次出售。

三. 有关建议

而本轮征求意见稿明确提出将各省级行政区域可再生能源电力配额完成情况纳入省级人民政府能源消费总量和强度双控考核。

绿色证书运行步骤为登记、核发、记账、交易、转移。可再生能源发电企业首先要到运行管理机构登记注册账户,经批准后,运行管理机构向可再生能源发电企业核发绿色证书,发电企业将证书记入绿色证书账户。之后认购方向发电企业购买绿色证书,完成配额目标。交易确认后,证书的所有权将由出售方账户转移到购买方账户。

1、结合“地球一小时活动”,激发个人用户购买热情

这是一项具有强制约束力的考核指标。国家明确要求到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。国务院每年将全国双控目标分解到各地区,对双控工作进行全面部署,没有完成强度降低目标的省级人民政府将面临问责。

(二)实施绿证的目的

地球一小时是世界自然基金会应对全球气候变化所提出的一项全球性节能活动,提倡于每年三月的最后一个星期六当地时间晚上20:30(2018年地球一小时时间为3月24日晚上20:30),家庭及商界用户关上不必要的电灯及耗电产品一小时,以此来表明他们对应对气候变化行动的支持。

有了解配额制政策制定的人士表示,以前配额制提的是目标引导制,约束力比较弱,如果纳入考核,地方政府就会重视。但目前只是征求意见中写明了对地方政府的考核,如果阻力太大,也可能发布不下去。

1.促进可再生能源高效利用

绿证的购买意义与此相同,借助此活动销售绿证可有利于集团更快回收可再生能源补贴资金,本质上也是提高售电量。

此外,本轮征求意见稿明确省级政府落实责任,由省级政府牵头,制定本省级行政区域可再生能源电力配额实施方案,具体实施的差异性将由实施方案体现出来。

中电联提供的数据显示,截至2017年底,煤电占中国电力总装机比重为62.24%,风电和光伏发电占电力总装机比重仅为9.2%和7.3%。同时,我国弃风弃光弃水呈常态化、恶性化发展,严重制约我国可再生能源电力健康发展。根据国家能源局提供的数据,2017年全国风电发电量3057亿千瓦时,全年弃风电量419亿千瓦时,弃风率12%。弃光电量73亿千瓦时,弃光率6%。2017年,弃风率超过10%的地区如表1所示。

选定合作方。扩大绿证的销量,最重要的在于广告合作方,而微信朋友圈在个人营销方面具有很强的影响力,可作为首选。

征求意见稿还提到国务院能源主管部门按年度制定各省级行政区域可再生能源电力配额指标,对各省级行政区域的配额整体完成情况进行监测评价。

表1 2017年弃风率超10%的地区

选定核心销售范围。由于绿证的销售基础在于较高的购买力,绿证的核心销售范围圈定在北、上、广、深等一线城市及成都、重庆、南京等强二线城市。

其实,在2016、2017、2018年,国家能源局连续三年发布了相应的全国可再生能源电力发展监测评价报告,把各省可再生能源发展和利用的情况作了展示,希望可以引起一些地方政府的重视。

弃风弃光的本质是供给侧优先权问题,绿证制度下,发电企业优先考虑可再生能源发电,凭绿证优先上网,持有绿证的电力消费企业可得到国家的政策优惠。绿证交易机制能够引导和规范可再生能源电力的优先消费,能够促进可再生能源高效利用。

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